国内外教育信息化评价的政策比较发展趋势与启示（中篇）(2)

　　作为一个国际机构，联合国教科文组织（UNESCO)在全球全民教育活动中发挥着重要的领导和协调作用，一直重视信息通讯技术（InformationandCommunicationTechnology,简称ICT)在促进教育发展方面的潜力[48]。评估指标是联合国教科文组织总部及分支机构在该主题领域项目的主要关注点之一。为了缩小国家之间的"数字鸿沟"，促进世界教育信息化的均衡发展，联合国教科文组织统计研究所(InstituteforStatistics，简称UIS)于2009年出版了《ICT在教育中的应用评估指南》（GuidetoMeasuringICTineducation)[49]，目的在于协助各个国家可持续发展，并监测在教育信息化领域的国家目标。同时，目的也在于在一个迅速改变的领域内设立一个标准，在这个领域内，技术正不断被引人到新设备的使用中，以及教与学的过程中。
　　为了与不断变化的技术环境相匹配，联合国教科文组织统计研究所（UIS:UNESCOInstituteforStatistics)会开发修订版本的系统来支持教育信息化领域内的评价工作，该指南作为一个活的文本，在未来不断地改进。2010年，UNESCO发布了ICTTransformingEducation:ARegionalGuide，旨在指导世界各国的教师、教育者、教育管理者等利用信息通信技术变革教育。它包含课堂外的学习方式、21世纪技能评价学生的e-Learning、评价管理部门的信息化水平、信息化学习资源、适用于教师的网络工具、改变学习环境、支持教师变革教学等方面的内容[50]。
　　(二）国内外教育信息化评价政策与发展比较与教育信息化强国相比，我国在很多方面还有一定差距，尤其是在教育信息化评价的重视程度、研究机构、评价标准、支持项目和评价技术应用等这几个方面(见表2)。
　　具体可以从以下几个方面对比中找出差距：
　　1.政策：重视程度和执行力有待提高，修订评估不到位
　　纵观各国教育信息化政策文件，美国、韩国、新加坡等都在其国家教育技术计划、教育信息化白皮书或MasterPlan等国家文件中将评价单独提及，尤其是美国，将评价作为21世纪学习模型的一个子模块，单独进行诠释。这些国家对文件中所提及的评价模式、系统建设等给予高度重视，执行迅速，并会根据执行情况不断修改政策文件。如，新加坡教育信息化发展规划的时间跨度为5年，考虑到信息技术日新月异的变化，相关的制定工作常常会在了解信息技术发展趋势的基础上，制定教育信息化发展规划[54]。韩国则会在白皮书中回应前一年度白皮书中提出的建设任务。
　　对我国的教育信息化文件进行梳理，发现有关评价的论述却仅仅只是穿插在各文件中，零星提及，对提出来的评价系统建设、基本标准制定等任务并没有及时执行，发布的政策更没有及时更新和修订。如，2013年11月发布《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出要委托社会组织开展教育评估监测等[55]，但至今还未见实施成效。2001年7月公布的《国家信息化指标构成方案》，距离发布时间已经过去十多年，但该方案也没有根据实施情况进行过更新。
　　我国教育信息化评价政策不仅是在修订上存在改进的空间，在政策的评估工作中也需要向其他国家学习。2007年，韩国教育信息化白皮书中提出的政策评估过程值得我们借鉴：将政策的评估工作下分给业务部门、主持部门和自评委员会三个机构，同时成立政府绩效评价委员会对业务部门和主持部门提交的报告进行确认和考察，由此评估政策的合理性(见图1)。
　　2.研究：缺乏统一的评价研究机构和责任单位这里以韩国为例。韩国将评价的研究责任落实到专门的机构：韩国教育与研究信息服务中心[57](KERIS：KoreaEducation&ResearchInformationService)，该机构依据韩国教育和研究信息服务法成立。KERIS分别设立教育信息部、学术研究信息部、学术管理财政信息部、全球政策研究中心、信息基础部设立和质量管理部等部门[58]。
　　(1)成立各种评价委员会和评估研究所。2000年确立KERIS为评价的研究和责任单位以后，KERIS随之成立了鉴定委员会(AuthenticationCommittee)专门负责评价功能。委员会由软件开发专家、软件方面的评估专家、课程专家组成，以确保公平、客观的专业评估。该委员会评估私企或国内外公司联合开发的教育软件，评价并归类软件的类别，详细的评价结果将提供给软件开发人员，这样他们可以参考结果以修正和改进他们的软件。2004年，成立韩国课程评估研究所（KoreaInstituteofCurriculum^Evaluation，KICE)，制定指导方针，用于评估标准和研究教学模式，同时成立管理评价委员会，并配备相应的评价系统。2005年，评价委员会分析评价结果的可行性和兼容性；同时，如果评价元数据不充足，将重新评价。2006年，KERIS成立国家适应ICT教育评价系统(如图2所示）。
　　(2)开发评价系统，发布年度评价报告。作为韩国教育信息化评价责任单位，KERIS开发适用于各种评价方案的评价系统。如，2000年开发了NEIS系统、总绩效支持系统（TotalPerformanceSupportSystem，ToPSS)。2003年开发的在线自我评价系统，供16个市和省级教育办公室使用。
　　(3)落实责任部门，分工明确。2006年的教育信息化白皮书，将评价落实到三个级别的责任部门，分别是：韩国教育与人力资源开发部M0E、韩国教育与研究信息服务中心KERIS和城市/省级教育办公室，明确了各级责任部门的分工（如表3所示）。同时，KERIS还在教育信息化评价的法律保障中贡献研究力量。
　　反观我国，虽然成立了"教育部信息化领导小组"，领导小组下设教育信息化推进办公室，作为领导小组的办事机构，具体负责教育信息化推进工作[60]，但通过对其工作动态和工作简报的分析，并不具备专门负责教育信息化评价的研究和实施功能。可喜的是，2014年3月，教育部办公厅关于印发《2014年教育信息化工作要点》的通知中提到：开展全国义务教育阶段学校信息化发展状况的监测与评估研究，探索评价指标体系与发展指数，逐步积累并建立发展监测数据库[61],并将责任单位落实到中国教科院和中央电教馆，我们企盼看到这两大责任单位的研究成果。
　　为了更好地将研究结果反馈到评价的政策和执行的方方面面，各教育信息化强国都鼓励教育信息化评价相关的项目申报工作，由统一的研究机构设立一定的项目基金和评价经费预算，试图依托项目研究，集专家团队之智慧，更高效地完成政策规划中所提及的教育信息化评价任务。
　　美国ISTE官网首页中就嵌人项目申报链接[62]，并提供新的学习型社区ProjectReimaginED接人口。教师们可以自由免费参加，与教育同伴重新设计课程以满足ISTEStandards。在这个新的学习型社区，K-12教师和教练将与标准专家和其他社区成员合作，实时制定真正的教训，他们可以自由地共享并在任何地方实施，与社区里的专家、同行一道加深对标准的理解，并获得支持。

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